上海颁发科改"25条"加快科创中心建设


来源:中国产业经济信息网   时间:2019-03-28





  为全面落实中央关于科技体制改革的部署要求。日前,在上海市政府新闻发布会上,上海副市长吴清介绍了上海市委办公厅、市政府办公厅最新印发出台的《关于进一步深化科技体制机制改革增强科技创新中心策源能力的意见》(简称上海科改“25条”),引起科技界广泛关注。


  上海科改“25条”提出促进各类主体创新发展、激发广大科技创新人才活力、推动科技成果转移转化、改革优化科研管理、融入全球创新网络、推进创新文化建设等六大改革任务,包含25条,进一步推动上海市科技体制改革向纵深发展,加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。


  在高校、科研院所、医疗卫生机构科研体制改革方面,提出,进一步扩大这三类单位在科研活动中的自主权,根据机构功能使命,建立以创新绩效为核心的中长期综合评价与年度抽查评价相结合的评估机制,评估结果作为经费预算、绩效工资、领导干部考核等事项的重要依据。对于企业,提出“鼓励支持民营科技企业承担政府科研项目和创新平台建设”;“对国企在技术创新和研发机构、研发与转化功能型平台建设等方面的投入,在经营业绩考核中‘视同于利润’”。对于新型研发机构,科改“25条”鼓励社会力量参与,将在项目申报、职称评审、人才培养等方面给予其科研事业单位同等待遇,以及后补助、税收激励等普惠性政策。对于重要新型研发机构,政府通过定向、择优委托等形式予以支持。


  建立事业单位绩效工资总量正常增长机制,提高科研人员的收入水平,规定“竞争性科研项目中用于科研人员的劳务费用、间接费用中绩效支出,经过技术合同认定登记的技术开发、技术咨询、技术服务等活动的奖酬金提取,职务科技成果转化奖酬支出,均不纳入事业单位绩效工资总量”。此次明确规定,“四技”服务(技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务)的奖酬金不纳入绩效工资总量,能切实增加科研人员收入。


  在科研项目经费管理方面,上海科改“25条”针对备受关注的劳务费、设备采购等问题,规定“竞争性科研项目直接费用中除新增单价50万元以上的设备和劳务费预算总额调增外,预算调整权限全部下放给项目(课题)承担单位。在内控健全、不突破劳务费总量的前提下,承担财政科研项目的单位可自主确定科研项目的劳务费发放标准”。长期以来,我国科研经费管理在一定程度上存在“见物不见人”的弊端,科研经费中允许用于人员费的支出比例较低,课题经费申报和评审中有劳务费比例限制。这些规定与科研工作实际需求脱节,难以真实体现科研人员的智力投入。上海做出的政策突破,会让科研人员更有尊严,更好激发他们的工作积极性。


  为推动科技成果转移转化,除了激励科研人员,也要增加技术转移服务人员的获得感。上海科改“25条”提出,为加强高校、科研院所技术转移体系建设,可以在科技成果转化净收入中提取不低于10%的比例,用于技术转移专业机构能力建设和人员奖励。上海科创中心“22条”规定,“允许高校和科研院所科技成果转化收益归属研发团队所得比例不低于70%”,然而除了研发团队,科技成果转移转化也需要技术转移服务人员的辛勤付出,这一群体也应得到转化收益激励。


  同时,对于技术转移服务人才的评价,应实行有别于科研人才的分类评价。要求“设立技术转移专业岗位,为技术转移人才提供晋升通道”。在推动科技成果转移转化方面,做出的突破还包括:试点取消职务科技成果资产评估、备案管理程序,建立符合科技成果转化规律的国有技术类无形资产投资监管机制;具有独立法人资格的事业单位领导,作为科技成果主要完成人或对成果转化做出重要贡献的,可获得现金、股权或出资比例的奖励。


  支持外商投资企业设立实验室、研发中心、创新中心、企业技术中心和博士后科研工作站,鼓励外资研发中心转型升级成为全球性研发中心;对创新资源全球配置方面起关键节点作用的外资全球研发中心和具有独立法人资格的研发中心,给予跨国公司地区总部同等政策支持;支持外资机构参与上海市研发公共服务平台、众创空间等建设,支持外商投资企业承担政府科研项目。科研人员需要临时出国,“出访次数、团组人数、在外天数和证件管理要求等根据工作需要据实安排”;因学术交流、合作方面需要临时出国的,可给予更大的便利。(记者 余新江)


  转自:中国产经新闻报


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