普惠园政策出台 幼教行业或将加速分层


来源:中国产业经济信息网   时间:2019-03-28





  大部分民办园致力于向普惠园转型,少数向高端幼儿园发展迈进,或成为未来幼教行业的发展趋势。


  此前,教育部、住房和城乡建设部、国家发展改革委、民政部、自然资源部五部门召开城镇小区配套幼儿园治理工作座谈会,要求各地要尽快按照国家和地方的配建标准,通过补建、改建或就近新建、置换、购置等方式,解决小区幼儿园配套问题,并再次强调,小区配套幼儿园必须办成公办园或委托办成普惠性民办园,不得办成营利性幼儿园。


  这是继今年1月份,国务院办公厅发布《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》后,幼儿园再一次成为媒体和家长们关注的焦点。


  民办园的得与失


  在以往的认知中,公办和民办构成中国幼儿园的整体形态。公办园“入园难”和民办园“入园贵”,成为典型的中国式病症。


  在公办幼儿园“入园难”的窘境下,大多数家长不得已将目光投向了民办园。这也造就了十年来民办幼儿园从“补充”变为“主流”的过程。


  从历年全国教育事业发展统计公报数据来看,2007年,民办园数量在学前教育中的占比为60.10%,在园人数占比为36.99%。2017年,民办园数量的占比为62.90%,而在园人数占比升至51.56%。


  这个数据意味着,目前过半中国幼儿的学前教育,需要在民办幼儿园完成,民办园发挥着不可替代的作用。


  目前,部分家长也对民办园表现得更加认可。正在上小学的小涵曾在社区的公立园完成了他的学前教育。小涵的妈妈姜女士向《中国产经新闻》记者坦言,公办园就读费用低,但如果条件允许的话,我认为在民办园就读比较好,现在一些民办园的师资力量和基础设施比公办园更好。身边有朋友就把孩子送到民办园,各方面条件都不错。


  记者走访了解到,确实如姜女士所说,公办园收费相对较低,但是招收名额有限,民办园设施好,但是学费太贵,许多家长都徘徊在这二者之间。


  然而,民办园的过快增长也衍生出不少问题。在接受《中国产经新闻》记者采访时,中研普华研究员张星表示,由于近些年来幼儿教育市场发展良好,幼儿园数量增长较快。增长过快导致了幼儿园在硬件设施、教学环境、教学质量、师资队伍等各方面没有达到相应的标准,同时部分民办幼儿园收费较高,存在很大的隐患。


  张星指出,最近几个月关于幼教方面,国家频频“亮剑”,主要是对幼儿园进行整改之后,从根本上解决“入园难”“入园贵”的问题。


  发展普惠性幼儿园


  对于普通民众来说,普惠性幼儿园还是个新词汇。所谓普惠,即普遍惠及、人人享有。


  2010年国务院下发的《关于当前发展学前教育的若干意见》和2018年中共中央、国务院下发的《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》都明确提出,要牢牢把握公益普惠基本方向,坚持公办民办并举,着力扩大普惠性学前教育资源供给;加大政府扶持力度,引导社会力量更多兴办普惠性民办园。


  然而,幼儿教育普惠大众的情况不容乐观。同济大学高等教育研究所副教授张端鸿对《中国产经新闻》记者说:“目前我国幼儿园毛入园率不超过八成,在一些中西部地区、农村地区甚至不超过五成。”


  记者注意到,2017年5月教育部公布《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》,意见中提出:全国学前三年毛入园率达到85%,普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达到80%左右。


  张端鸿指出,目前的毛入园率已经接近目标,但是普惠性幼儿园的比例还是远远不足,民办幼儿园依然占有相当大的比例。


  需要指出的是,2018年全国共有民办幼儿园16.58万所,占全国比例62.16%。根据上述政策要求,这意味着将有12万所民办幼儿园被定性成普惠园。


  “大力增加公办园园位和普惠性民办园园位非常重要,这其实是提高学前教育公共服务水平的需要。虽然学前教育还不是义务教育,但是也需要加大公共财政保障力度。”张端鸿说道。


  从政策大方向看,国家大力支持鼓励公办园发展,但并非是要彻底取消民办园。


  《若干意见》中明确提出:各地要把发展普惠性学前教育作为重点任务,结合本地实际,着力构建以普惠性资源为主体的办园体系,坚决扭转高收费民办园占比偏高的局面。同时积极扶持民办园提供普惠性服务,规范营利性民办园发展,满足家长不同选择性需求。并且鼓励社会力量办园。政府加大扶持力度,引导社会力量更多举办普惠性幼儿园。


  “由于受政府资金、教师团队、管理经验等诸多客观因素的影响,公办园的大规模扩充并不太现实,所以就需要民办园作为补充。民办园将会向着公办园靠拢,提供普惠性教育,有利于提高民办园的社会接受程度。”张星分析称。


  因此,民办幼儿园依然不会彻底“退场”,在达到《若干意见》的2020年普惠性幼儿园覆盖率达到80%目标时,依然有20%的比例留给民办园。


  民办园的“下半场”


  目前幼教市场没有统一的行业标准,往往根据收费高低简单地划分出高端、中高端、中低端、低端幼儿园等不同层次的幼教机构。


  不过,基于上述文件要求,未来普惠园的覆盖率将达到80%。因而,幼教行业中出现了这样一个共识——未来的幼教市场将逐渐形成“高端+普惠”二八分成格局。


  也就是说,民办园也并非一定要去认证普惠园,也可以办成高端幼儿园,来满足部分家长的需求。


  需要指出的是,未来普惠园数量不断增加,普惠园的收费标准也逐渐降低,高端幼儿园会面临越来越多的普惠园的竞争,如何在这个形势下保持较高竞争力,还要看幼儿园的办园实力。


  有观点认为,由于转向普惠园后学费下降,投入资本不足以支持开设较多的特色课程和活动,因此,高端民办园依然会有自身的办学优势。


  业内认为,对于普惠园来说,在成本和师资等方面有政府扶持,但有定价约束,对于一些中低端幼儿园的发展来说是一个机会。高端民办园,成本会有所提高,不过可以从课程质量、软硬件上形成差异化优势,从而获取高额溢价。


  “可以预见,一大批城镇小区配套民办园将会改造成普惠型民办园,各地会通过政府定价或指导价的方式控制幼儿园的收费,同时结合各地自身情况制定特色的政策和规定。民办幼儿园的管理也将会向规范化、透明化去发展。”张星说道。


  张端鸿表示,总体上看,目前政府依然会扶持民办园发展,但是会通过政府采购公共服务等方式,引导民办园为社会提供普惠性学前教育服务。


  业内人士认为,转型成为普惠园是最好的选择,依靠政府的补贴不仅能够维持正常的运营,还能够保证稳定的生源;如果不转成普惠园,集团化和品牌化办学也是一条出路。(记者 赵碧 实习生 刘昭)


  转自:中国产经新闻报


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